水母网1月15日讯（YMG全媒体记者 权立通 通讯员 梁红 摄影报道）“无纸”“闭环”“加速度”“高速路”“远程勘验”“一张表单”“一并核查”……走过不寻常的2020年，那些到区行政审批服务中心大厅办理过业务的福山区老百姓和企业，对这些过去十分陌生的词汇，已经有了切身的感受。这些点点滴滴的感受，来自于我们的政府大力推进“放管服”改革的决心和力度。也来自于任劳任怨地服务在福山区行政审批服务岗位上每一位政务服务工作者的默默奉献。

岁末年初，当我们一起盘点不寻常的2020年，我们不能忘记：有这样一个群体，一年来秉持“严谨”、“细致”、“求实”的“工匠”精神，紧紧扭住“优服务、减流程、缩时间、提效能”这个主题，全面深化“放管服”改革，全面推进流程再造，全面优化营商环境，全面提升企业群众满意度，形成了特色改革经验，打造了福山政务服务品牌。

这个群体就是区行政审批服务局。他们的相关改革不仅获得了上级部门和社会各界的一致肯定，他们的改革做法也先后被人民网、大众日报、烟台日报等媒体报道120余次，“一业一证”、“以函代证”、“服务指南标准化”等多项工作先后被《国务院办公厅专报信息》、《山东省优化营商环境标杆案例汇编》宣传推广。

一网通办：疫情期间不见面，审批服务远程办

2020年3月，家住门楼镇的姜先生，因公司业务拓展亟需办理一个新公司的营业执照，可是受疫情影响他滞留北京不能回福山。怎么办？情急之下他拨通了区行政审批服务局的电话，工作人员耐心指导他通过“企业登记全程电子化业务系统”，从名称自主申报开始一直到网上办结所有业务，第五天姜先生就在北京收到了通过快递寄过来的营业执照和免费刻制的公章。“效率真高！服务真好！”姜先生这样评价自己这次帮他办理营业执照的区行政审批服务局工作人员。

有这样感触的何止一个姜先生。在刚刚过去的2020年，区行政审批服务局为涉疫企业开工提供“无纸化审批”、“线上勘验”等创新性服务，缩短了审批时间、提高了审批效率，为企业复工复产提供优质高效的服务。

“无纸”“闭环”“加速度”，构建施工许可“高速路”。他们全面推行施工许可证无纸化、不见面审批，将“一次跑腿”提升为“不见面、零跑腿”，跑出审批“加速度”。施工许可申报全程实行无纸化，共节约纸质资料700余份，办事成本降低50％，企业满意度大幅提升。创新重点项目审批服务机制，推行“三色”管理办法，用“绿、黄、红”三种颜色标注项目办理情况，通过召开联席会议、发送提醒函等方式，与相关部门单位定期对接项目手续办理情况，就如何加快办理审批手续提出相关意见建议，帮助企业解决重点项目报批过程中的难点，形成从项目立项到竣工验收的落地闭环机制。对涉疫企业或急需办理现场勘验的，实行容缺勘验、推行线上勘验、施行前置勘，创新“远程勘验”新模式，助推企业早开工。

他们按照政务服务标准化的要求，梳理发布区级依申请事项清单801项，对每个事项包含的200多条细小要素进行全面梳理完善，确保各个实施要素不遗漏、无差错，共梳理事项要素16余万个。将依申请政务服务事项全部纳入网上统一平台，可网办事项占比100％，最多跑一次事项占比100％，实现事项咨询、申报、反馈等“应上尽上、全程在线”。通过优化审批流程，减少审批环节、压缩办理时限，“即办件”事项占比由原来的33％提高到62％。

一证准营：在全省率先推行“一业一证”改革

“做我们这个行业，在别的地方需要办两个证甚至三个证，到福山办出一个证就完成了所有的审批和备案，太方便了！”说这话的是上海来福山区投资办学的刘女士。

区行政审批服务局有关负责人告诉记者，率先推行“一业一证”改革，在刚刚过去的2020年，福山区核发了全市首张民办幼儿园行业综合许可证，让各类市场主体实现“一证准营”“拿证即营”。

具体改革中，他们梳理“一张表单”。围绕市场主体高效办成“一件事”，大力整合审批要件，率先对民办幼儿园、书店两个行业涉及的审批条件和申请材料进行标准化集成，把过去一个行业多个审批事项整合为一张载明相关审批信息的行业综合许可证，将多份承诺书、申请表和告知单整合成一份承诺书、一张申请表和一张告知单，改革后申请材料压减62％、填表要素压减60％。

为了方便群众办事，他们设置“一业一证”专窗。推行“前台统一受理、后台分类审批、部门联动核查、统一窗口出件”的审批服务新模式，优化窗口布局，由专窗人员统一收集申请材料，分发后台审批人员限时审核，并在承诺期限内将证照发放到申请人手中。

为让了办事群众少跑腿，他们推行实地“一并核查”。对需要现场核查事项，统筹组织，部门联动，在现场核查同时收取需要补齐补正的材料，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，切实保障每个行业多个许可事项办理同步推进，平均实现审批时限压减78％。

一窗受理：服务效能实现革命性重塑

2020年，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗”服务模式在福山区全面建立。

在商事登记方面，将公司登记、公共场所卫生许可、人力资源服务许可等31项审批事项综合到个5窗口，实行“一窗受理”，政务大厅内可完成营业执照办理、印章刻制、银行开户、涉税办理、社保和医保登记等环节，企业开办全流程可1个工作日办结。

在投资建设方面，将原来8个进厅部门窗口，整合成4个综合受理窗口和1个重点项目代办窗口，设立1个后台审批办公室，窗口精简37．5％。项目立项、节能审查、水土保持方案审批、施工许可证办理等19个审批事项全部实现“一窗综合受理”。

在社会民生事务领域，全市首推“一窗受理”的“升级版”——“一窗通办”。将卫生计生、社会组织、农业畜牧、城市管理、社会民生等5大类47项审批事项综合到4个窗口实行“一窗通办”，创新提出“一套机制，两支队伍，三大标准，四项服务”的“1234”运行模式，使办事群众进入社会民生事务区内任何一个窗口就可以轻松办理相关业务，免去企业群众“找窗口”的烦恼。

一链办理：破冰舟，流程再造登新高

一年来区行政审批服务局积极探索，在全省率先推行“奶牛养殖企业办理奶站”一链办理。

坚持标准引领，编制“一链办理”服务指南。紧扣“奶牛养殖企业办理奶站”主题服务事项的新特点、新要求，制定简单易懂的办事服务指南，以简化的纸质版和完整的电子版两种方式呈现，做到前台后台衔接互动、线上线下同质服务。

实施流程再造，形成“一链办理”服务流程。根据奶牛养殖企业办理奶站需要同时办理“动物防疫条件合格证核发”、“生鲜乳收购许可证核发”的实际情况，梳理再造事项办理流程，对各审批环节中的重复材料、过程材料进行整合与删减，形成“一张材料清单”；对各环节申报表单进行分析与归并，形成“一次表单”，将2个许可事项实行合并申请、同步办理、一次勘验，审批时限由40个工作日压缩至3个工作日，大大提升了企业办事满意度。

融通线上线下，完善“一链办理”服务途径。线下设置“一链办理”实体窗口，线上依托山东政务服务网，推出“奶牛养殖企业办理奶站”主题式场景化办理模式。办事企业通过山东政务服务网即可提交申请，窗口工作人员线上审核，材料可免费邮寄，实现了事项办理由至少跑2次到“零跑腿”的转变。

一体联动：线上线下办事规程实现标准化、便民化

他们按照政务服务标准化要求，对事项线上线下服务指南进行规范统一，实施进驻事项办事指南“一标编制”。按照省市县“三级十同”和“最小颗粒化”的要求，对进驻大厅的425项政务服务事项进行全面梳理，对政务服务事项目录、事项编码、办理流程、申请材料、办理时限等进行规范统一，更新制作了标准统一的办事指南，坚决纠正办事指南的“其他材料”等兜底性、模糊性表述，新增了查询方式、网办地址和二维码等内容，办事指南要素信息达到“二十公开”。

为了实施办事指南线上线下“一体联动”。他们推进办事指南线上线下公开方式，形成了线上线下功能互补、相辅相成的服务新模式。在大厅各窗口、导服台统一摆放纸质办事指南，在山东政务服务网、微信公众号、政务服务查询仪、自助服务机上为群众提供各类事项的电子化办事指南，最大程度地便民。线上线下办事指南实行信息同源管理，同步更新。针对办事群众的网上咨询，推出网上即时问答功能，落实专人负责进行解答，原则上工作时间内做到即问即答，最长答复时间一般不超过1个工作日，网上咨询按时回复率达到100％。

他们创新实施企业群众办事服务“一次告知”。按照办事指南公开的审批时限、受理条件以及审批流程等，对办理业务的企业群众，一次性将办事程序全面告知到位；对存在疑问的企业群众，详实解释做到一次性解释到位，避免造成服务对象“来回跑”、“重复跑”、“多次跑”的情形。