黄河滩区居民迁建是以习近平同志为核心的党中央交给山东的一项重大政治任务，加快推进黄河滩区产业发展是黄河滩区迁建后续工作的重中之重。

习近平总书记在东营考察时指出，党中央对黄河滩区居民迁建、保证群众安居乐业高度重视，要扎实做好安居富民工作，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设，确保人民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

黄河滩区居民迁建是以习近平同志为核心的党中央交给山东的一项重大政治任务，也是惠及60万滩区群众的重大民生工程。加快推进黄河滩区产业发展是黄河滩区迁建后续工作的重中之重。在具体实践过程中，应注意处理好以下三对关系。

加快黄河滩区产业发展，要处理好“生态产业化、产业生态化”的关系。随着国家黄河流域生态保护和高质量发展战略的出台，山东省黄河滩区产业发展迎来了前所未有的重大机遇，但同时也意味着生态保护的标准更加严格，对发展质量的要求也更高。黄河滩区产业发展的现实基础较薄弱、起点较低，生态环境也相对脆弱，这就导致在具体实践中实现生态高标准保护和产业高质量发展的压力较大。事实上，生态保护与产业高质量发展并不对立，两者也不是简单的因果或依赖关系，而是可以深度融合发展的。加快推进黄河滩区产业发展，当前最首要的是强化各级治理主体对生态与产业融合发展的理念，优化生态与产业融合发展的治理机制，充分发挥市场的作用，通过科学技术和人才的引领，推进产业生态化和生态产业化，真正把生态与产业融合发展做出实效、做大规模、做强品牌。

推进产业生态化，产业既要服从生态，也要服务生态、提升生态。目前我省黄河滩区还处于产业服从生态的初级阶段，即简单地在产业布局时把生态保护放在首位，不符合标准的旧产业坚决清除、新项目也不能上马。除此之外，产业生态化还包括产业服务生态、产业提升生态，包括引进培育专门服务于生态保护和治理的产业，如节能环保、污水处理等，以及在所有经济活动中推广节约环保的技术、倡导绿色消费的理念、制定绿色标准等。

围绕生态产业化攻坚发力，合理开发生态资源。要把黄河滩区的稀有生态资源作为一种产业进行科学开发，让黄河滩区生态焕发产业价值。这就需要将黄河滩区生态资源融入市场、打造市场、提升市场，充分围绕生态资源开发引入资本、技术和人才，培育黄河滩区生态市场和品牌，如滩区生态农业、生物医疗、黄河文化旅游、休闲农业等可行的发展方向。

加快黄河滩区产业发展，要处理好“流域内统筹、滩内外联动”的关系。黄河流域是一个系统整体，滩区是一个次生整体。上游和下游、滩内和滩外、治水和治产、农业和工业服务业、经济和社会文化等都是紧密联系、无法割裂的。但黄河流经我省9个市25个县(市、区)，限于历史、政策及管理体制等因素，各地实行切块发展和碎片化治理，直接影响着资源的整合、产业的布局和系统性发展。

加快推进黄河滩区产业发展，要从黄河流域的角度系统统筹。这也就意味着要深化改革黄河流域生态保护和高质量发展的治理体系，不能简单地依靠各河段自主规划，而要从全省的角度将黄河流域作为一个有机系统来统筹考量，山水林田湖草沙共治，基于各地的资源禀赋、功能定位、经济发展水平、文化传统等因素明确不同的发展方向和目标，进一步整合资源，培育优势产业，实现黄河流域发展的协同性、系统性。

同时，要统筹黄河滩区内外联动发展。无论从资源条件，还是治理架构上看，滩区都无法独立进行产业发展，必须与滩外地区协同联动，发挥各自的优势。例如，滩区内可重点发展绿色高效农业，近滩外地区布局劳动密集型产品加工企业，进一步延长农业产业链、提升价值链。在增加农副产品附加值的同时，也解决了滩区内居民的就业问题。

加快黄河滩区产业发展，要处理好“推进产业升级、保障群众生计”的关系。黄河滩区居民迁建工程是为了解决60万滩区群众的防洪安全和安居问题，加快推进黄河滩区产业发展则是为了让滩区群众在“搬得出”的基础上“稳得住”“能致富”。但现实情况是，黄河滩区产业仍处于较低水平、历史欠账太多、有很强的历史路径依赖性，加上黄河流域生态保护和高质量发展的标准高，决定了黄河滩区产业发展是个长期工程，必须要以既有产业为基础稳步推进，为滩区群众生计转型做好保障。

首先，接续发展精准扶贫时期的扶贫项目。黄河滩区作为山东省脱贫攻坚的重点区域，积累了不少扶贫项目和资产，这些项目和资产已经成为当地低收入群众重要的生计来源。全面建成小康社会后，也应对这些扶贫产业和项目进行持续关注，积极与乡村振兴战略相衔接。例如，菏泽一些地区推动扶贫车间转型成为创业车间和发展车间，成为滩区低收入群体就地就近就业增收的重要途径。

其次，结合当地优势产业，解决外迁安置居民的非农就业问题。重点关注和帮助特殊困难群体就地就近就业，优先安置老年人、妇女、残疾人等群体就业，通过劳动密集型产业入户、入社区的方式，为难以外出就业、但有就业需求的群体提供便捷的增收渠道，甚至实现居家就业，缓解由于生活成本上升带来的支出压力。

最后，提升滩区群众的组织化水平，发展壮大新型农村集体经济，让滩区群众共享产业转型升级的成果。支持和深化黄河滩区农村集体产业制度改革，探索更加灵活的形式和机制，吸引有资本、懂市场、爱生态的人才参与到滩区产业发展中，让滩区群众以个体或集体入股等形式参与到滩区的新产业、新业态中来，切实提高滩区群众的生计水平。

(作者系山东省人民政府发展研究中心副研究员)